2015年1月，煤炭资源税改革的靴子再一落地。按照之前财政部、国家税务总局收到的《关于实行煤炭资源税改革的通报》，自2014年12月1日起，在全国范围内实行煤炭资源税从价计征改革，同时清扫涉及收费基金，煤炭资源税税率幅度为2%～10%。1月，各地继续执行的税率相继确认并发布。

从目前来看，各地实际继续执行的税率差距甚大。例如，产煤大省内蒙古、山西分别继续执行9%、8%煤炭资源税税率，河南、安徽等11个省则搭配了低于税率2%。从量计征改回从价计征并不是此次煤炭资源税改革的全部。正税的同时特别强调清费，不减轻煤炭企业开销，是此次改革的另一个亮点，也是在依法治国环境下财税体制改革的新道路。

A从量改为从价：理顺价格构成机制煤炭资源税的计征方式再次发生转变，有三个背景不容忽视。一是近年来大大前进的资源税改革。早在2010年，石油和天然气等资源的税收改革早已开始，由原本的从量计征改回从价计征，并从新疆推展到全国。

比较油气资源，煤炭资源具有特殊性。一方面，煤炭在我国重复使用能源消费中的占比多达70%;另一方面，煤炭也不同于石油价格与国际互通、天然气统一定价。因此，煤炭资源税从价计征的改革涉及面更加长，影响更大，煤炭定价对于产业和整个实体经济的影响更加显著——也正因如此，煤炭资源税改革在各方利益的博弈论中如期没能进行。

而与此同时，将近十多年来，资源产品价格经常出现显著的单边向下趋势，使用从量计价的方法，很难使资源税收随着资源产品价格和资源企业收益的快速增长而减少，从而影响了增进资源合理研发的税收调节力度，有利于充分发挥增进资源节约和环境保护的起到。与现行的从量计征比起，从价计征从资源五品价格变动抵达，可以体现资源的内部稀缺性以及生产过程中的外部因素，反映税收与资源的必要关系。“资源税的改革于是以当时，构建了资源与价格的挂勾，不利于调节煤炭的过度浪费，也可以确保国家的财政收入。

”北京大学教授刘剑文说。二是煤炭行业于是以面对着行业萧条周期。

近两年来，煤炭行业呈现出整体上行趋势，正处于历史性低谷期，全国煤炭市场供大于求对立引人注目，价格持续走低，当前煤炭企业亏损面多达70%。这种情况下，煤炭企业成本掌控的空间更为受限，同时煤炭企业向下游分摊成本的能力受限。

煤炭资源税从量计征改回从价计征，将对煤炭资源价格与市场产生影响。安徽省财政厅副厅长孟照红回应，煤炭资源税从量计征改回从价计征后，增强了税负与价格的联动性，使资源价格确实体现资源的市场供需状况、资源匮乏程度、生态环境伤害成本，不利于完备煤炭资源价格构成机制。三是还有众多资源并未划入资源税改革。

目前，我国征税资源税的税目主要有原油、煤炭、天然气、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等。这7个税目覆盖面积了大部分未知的矿产资源，但仍有许多自然资源并未还包括在内，如水资源、黄金、地热资源和森林资源等。相比较而言，煤炭资源税改革是一个“无以撕开的骨头”，其改革的顺利，对其他自然资源的资源税改革具备根本性参考价值。

因此，如何科学、有序、成功地前进煤炭资源税改革，其意义并某种程度在于煤炭资源税改革本身。B清费与正税：法治进程最重要一步从价计征，不会会减少税负?这是煤炭企业广泛关心的问题。此次改革的另一个最重要方面——清费，就沦为平稳企业开销的关键。

正税的同时清费，是此次煤炭资源税改革的重点，是减低企业开销的适当措施，也是依法治国进程的必定拒绝。“(改革)首先要清扫不合理收费。”中国煤炭工业协会副会长兼任秘书长梁嘉琨曾回应。

另据该协会会长王显政透漏，目前我国煤炭行业各种名目的收费近90种。山西省政府2014年实施的《涉煤收费清扫规范工作方案》表明，山西省当前涉煤收费约四大类27项。

这些收费多科地方不道德，且分属有所不同行政机关缴纳。专家则回应，我国资源税费关系共存，并且资源税收较较少而地方规费较高。在征税资源税的同时，不存在矿产管理费、水资源补偿费和林政费等费用，并且由有所不同部门制订实行，导致税费之间无法协商，税费关系恐慌，资源税无法构成规模，有利于环境的有效地维护和资源的合理开发利用。

李克强总理曾回应，清费而立税后煤炭企业的总体开销无法减少，这是此次改革的前提，要具体载入文件中。事实上，在煤炭资源税从价计征改革启动前，山西、陕西、内蒙古等煤炭主产地已提早把清费目光瞄准“乱收费”。山西省财政厅可行性测算，通过清扫规范，2014年最少减低煤炭企业开销60.9亿元，吨煤减负6.5元;2015年再行中止两项收费后，可最少再行减低煤炭企业开销74.6亿元，吨煤再行减负7.8元。

两步改革全部做到后，吨煤减负量最少平均14.3元，每年最少可减轻企业开销135.5亿元。“看上去煤炭资源税减少了，但杂七杂八的费被清扫丢弃了!”汾渭能源分析师寇建仁指出，由于资源情况、成本掌控、经营管理的有所不同，煤炭资源税从价计征后，对于有所不同企业的影响程度不会有所差异，但煤企的总体开销未来将会降下来。

财政部涉及工作人员回应，按照清费立税、减低煤炭企业税费开销的原则，将煤炭资源税费改革作为近期财税体制改革的突破口，不利于理顺资源税费关系，挡住地方乱收费的口子，由于增进资源合理铁矿利用，减缓经济发展方式改变。清费正税，同时展开，缺一不可。而其意义，又远不止于减低企业开销而已。

根据党的十八届四中全会更进一步特别强调的依法治国精神，煤炭企业的清费、立税，是法治进程的最重要一步。用法律规章来确认每一项政府不道德，让煤炭企业在公平公正的环境中轻装上阵，刻不容缓。

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